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威慑机制能有效抑制腐败

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2019-3-16 20:43:30来源:天天逛街网类型:编译编辑:秦惠公

政府的施政能力及其廉洁透明程度,对国家竞争力与经济发展具有很大影响,廉能政府的实现成为近年来各国法治改革的重要目标。为全面推动国家治理理论研究,更好地交流国际治理与研究经验,4月12—13日,南京审计学院和匈牙利佩奇大学主办了2014年中匈首届国际论坛。来自匈牙利、西班牙、斯洛伐克、克罗地亚和中国的90余位专家学者围绕 “法治社会、国家治理与政府审计”的主题展开深入研讨。

政府审计国家治理的“免疫系统”

我国正处于经济与社会发展的重要转型时期,如何借鉴他国腐败治理的成功经验值得重视。与会学者深入分析了捷克、匈牙利、罗马尼亚、波兰和俄罗斯等国政府审计在腐败预防与治理中的功能定位、作用机理以及制度规范,并为完善中国政府审计在国家治理中的腐败预防功能提出了具体建议。

中国内部审计协会审计师张晓瑜表示,腐败已经成为全球国家治理中的重要问题,而政府审计则是反腐败措施体系的重要组成部分。一方面,国家腐败治理系统的健全、系统内各组成要素作用机制的优化,以及腐败治理整体水平的提高,可以为政府审计在腐败治理中功能的最大化提供良好环境;另一方面,作为国家腐败治理系统框架的特殊一环,政府审计工作质量的提升有利于提高国家腐败治理的效果。

以捷克政府审计在反腐败中的经验为借鉴,南京审计学院审计与会计学院副教授许汉友提出,在年度审计计划制定过程中,应充分考虑当年和近期的战略需要,将有限的审计力量用在最需要审计的项目上。他强调,信息公开有助于民众及时了解政府审计方向,政府审计部门应及时发布审计公告和自身的年度报告。

南京审计学院审计科学研究院教授郑石桥表示,政府审计作为国家治理的“免疫系统”,其目标的实现,要依靠揭示、威慑与抵御三种机制的全面强化。研究显示,揭示机制与抵御机制单独对反腐败效果不显著,而威慑机制对于抑制腐败有显著效果。

法制完善腐败治理的核心环节

腐败治理还需要相关法律制度体系不断完善。联合国首个用于指导国际反腐败斗争的法律文件——《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》)于2003年审议通过;同年12月,我国政府签署了该公约。

与会学者认为,《公约》构建了全球腐败治理的制度基础,促使各国加快针对腐败治理中实体与程序标准的立法步伐。南京审计学院法学院副教授魏昌东认为,在全球化进程中,应积极制定认定腐败的相对统一的国际标准;借鉴腐败治理成效显著国家的立法经验,将推进国家腐败治理法律体系的完善。

西班牙马德里康普顿斯大学法学院教授劳瑞娜·巴奇莫认为,腐败是一个动态现象,需要建立体系化的治理机制,包括确立合适的法律框架、对特定腐败行为的犯罪化认定以及确立必要的执行与监督机制。在欧盟层面,欧盟委员会致力于创建腐败治理的框架与标准,而欧洲国家反腐败委员会则在监督成员国的国内反腐败机制构建方面发挥了更为重要的作用。

南京审计学院法学院副教授钱小平表示,同样是《公约》缔约国的中国和匈牙利,均处于经济转型的特殊时期,而匈牙利贿赂犯罪构成模式的简化、贿赂犯罪处罚激励机制的引入,以及法人行贿刑法治理机制的完善等均可为中国贿赂犯罪刑法立法的完善提供具体的参考。南京审计学院审计与会计学院副教授王敬勇通过比较研究得出,法治环境与腐败治理呈正相关,而经济发展水平与腐败治理存在倒“U”型关系。

综合施策腐败治理是一项系统工程

腐败治理是一项复杂的系统工程,需要从文化、体制和机制等多个层面综合施策。

克罗地亚奥西耶克大学经济学院副教授伊格尔·武莱季奇提出,全球金融危机时期,正是克罗地亚反腐斗争的开始阶段,之后几年,人们见证了大批政客倒台,但只有在全部领域进行长期反腐才能让人们相信“犯罪行为得不偿失”。

南京大学法学院教授孙国祥谈到,在现阶段,中国在腐败犯罪刑事政策的定位与选择上,应当选择以积极的政策为导向,将“又严又厉”作为制定刑事立法的重要指导思想。

匈牙利国家社科院地区委员会主任加尔·伊斯特万·拉斯洛认为,腐败犯罪与经济犯罪相伴而生,在经济转型国家,经济腐败多发生在“私有化改造过程”、“公共采购环节”和“商业领域“。在加强刑法制裁之外,也应当重视行政制裁的作用,构建综合性的腐败惩治体系。

南京大学欧洲研究中心教授陈晓律强调,一切社会治理都应依照法律进行,社会监督十分必要,但司法机构、审计机关应肩负起执行责任。(记者 吴楠)

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